中原秋高气爽，邯郸皇城肃穆如常。
数年以来，朝堂厉行新政，裁内地冗兵、汰虚职、劝农桑、整吏治，海内户口滋增、仓廪充盈。内地郡县兵甲精简，不再岁岁耗费空饷，省下的人力物力，尽数积蓄为国朝远征拓土的底气。朝野上下早已形成共识：精兵固本，方能远慑四夷。
正当中原安稳休养、百业稳步复苏之际，一道八百里加急军报，自万里南线昼夜兼程，送入皇城中枢。
南线远征军主帅折兰骨上表入京。
报书列明战果：汉军西进，尽数勘定印度河东北全域、恒河上游西段沃土。孔雀王朝东线第一重镇阿踰陀攻破，东线主将苏亚杰战死，沿线大小城邦、河谷部族尽数遣使归附。千里河川良田密布，商旅要道纵横交错，水土丰饶、生民繁密，是极难得的膏腴新土。
捷报传开，整座皇城震动。
往日朝会不过寻常理政、调度州郡，今日远疆大捷震动朝野，天子当即传旨，召文武百官、九卿列侯齐聚前殿，开御前大朝会，议南疆新土安置、戍守、吏治、酬功诸事。
金殿之上，丹陛之下，文武分列左右。
左右二相立于百官之首，左丞相李斯掌天下法度官制，右丞相虞卿主钱粮调度、民生统筹，九卿各司其职，太尉掌兵事、御史大夫掌监察，整座朝堂规制森严。
内侍当众展开军报，朗朗宣读。
待通篇战报念毕，殿内百官议论纷纷。
有人喜色难掩，言道国朝精兵远出千里，前所未有；亦有人审慎多虑，直言南疆太远、异族杂居、风俗迥异，新土难治，若处置失当，今日拓土之功，便是他日边患之始。
议论稍歇，天子端坐龙椅，目光扫过百官，声线沉稳：
“南疆已定，新土广袤。今当定则立制，定戍守、安生民、酬将士、固疆土。诸卿各抒己见。”
话音落下，左丞相李斯率先出列，执笏奏对，字字沉稳，尽是立国固本的法度大道。
“陛下。南疆新土，有两难。一则远隔中原，山川阻隔，难以骤然同于内地郡县；二则部族林立、习俗殊异，仓促严法强治，必生民怨动荡。
然立国建制，当守根本。自古天下分裂、边镇坐大，皆因武将掌土、世守一方、军政财权归一，国朝当以此为戒。
臣请陛下颁定新制，于恒河、印度河新拓疆土，暂设南疆边郡体系，以汉制统疆域，以羁縻安部族，以轮换绝私势。
其一，新土要害之地，尽设边郡、属县。郡守、郡丞、郡尉，皆由中枢直接任免，一岁一考，三年必迁。边郡武将只管戍守剿贼，文官专理户籍赋税，军政拆分、权责分立，无一人可独揽一郡大权。
其二，当地原有城邦酋领、部族长者，设为羁縻属长。许其管束部族日常民生，保留旧俗。然户籍归汉、赋税归汉、关隘城防归汉、私兵尽裁。凡山河险隘、渡口要塞、大城重镇，尽数由汉军屯守，本地人不得掌兵、不得私筑城防。
其三，每郡遣御史监郡，独立履职，直达天庭，不受郡守节制，专察吏治虚实、军情动静、钱粮出入，杜绝边地滋生私党。
如此，疆土归中枢、法度归一统，边地可稳、后世无患。”
李斯一番论述，条理森严，直击要害，瞬间压下殿中杂乱议论。
此言完全贴合汉庭集权根本，不设藩国，以制度锁死一切割据萌芽。
随即，右丞相虞卿跨步出列，专从钱粮兵政、军心酬功的根本层面补全国策。
“陛下，李相定边疆法度，臣请定戍守、酬功、养民之制。
国朝数年裁内地冗兵，罢无用驻防，省下巨量粮草军费，方有底气支撑万里远征。今日南疆沃土既定，当顺势固本节流。
第一，定军功食邑之制。
折兰骨麾下将士，万里浴血、连年苦战，当有实功实赏。臣请以南疆河谷良田、通商税利，按军功等级分赐将士。
赏其田租、赏其商利、赏其岁入，绝不赏治土之权。
田地疆域尽归王朝郡县，将士得富贵实利，无割据坐大之根基，军心可稳、功赏可平。
第二，定轮换戍边之制。
南线远征军久镇远疆，日久必生固势。此后边郡守军，分批轮替、岁年更调，不使一军久据一地，不使一将久镇远疆，永绝边将私恩固结之弊。
第三，就地养兵、减负中原。
南疆水田丰饶、物产充盈，此后边郡驻军粮草，就地屯田、就地征调，不再自中原千里转运。内地钱粮得以休养，天下府库日渐充盈，国朝国力愈发厚重。”
虞卿所言，兼顾军心、财政、国策长远，刚柔相济，补齐了李斯法度的实操根基。
文武百官听罢，尽皆拜服，再无异议。
大殿之内，肃然静默。
赵括目光俯瞰满朝文武，心中大局已然彻底落定。
自开国以来，裁冗兵、肃吏治、固中枢、强监察，步步收紧中央集权。今日南疆大胜，千里沃土入版图，正是国朝国策最好的印证。
他缓缓开口，一锤定音，定下王朝万世经略远疆的根本大纲。
“准二相所奏。
南疆新土，通行汉庭边郡之制，羁縻安民、军政拆分、御史监边、轮换戍守。
将士酬功止于食邑税利，疆土主权尽归中枢。
远疆治理，三步走之：先军镇以稳边，再羁縻以安民，日久同化，终为华夏郡县。
自今往后，凡国朝新开疆土，皆循此制。
有功可赏利，绝不授权；远疆可戍守，绝不世封。”
话音落殿，百官齐齐躬身拜伏。
“臣等遵旨！”
一道定国大纲，就此写入王朝典制。
万里南疆新土，从此有了正统治理法度。折兰骨的远征军有了定心规矩，百战将士有了安稳酬功之路，广袤富饶的恒河、印度河新疆土，正式纳入大一统王朝的版图秩序之中。
而千里之外，恒河北岸的波罗奈孤城，尚不知汉庭中枢已定全盘经略之策，灭城兵锋，已然遥遥将至。