夜，咸阳城西坊。
蒙毅给姚贾安排的住处是一间不起眼的小院，夹在两排民宅中间，门是旧木门，院里只有一口井和两间屋。
姚贾走进院子的时候，蒙毅身边的人已经在屋里点好了灯。
“姚先生，这里暂住，有什么缺的跟门口那人说。”
姚贾点了点头，没多说。
那人退出去之后，院子里安静下来。
随后，姚贾走进了屋里。
姚贾没有立刻去躺下休息。
他走到案前坐下，拿起笔开始思考。
黑廷署。
不设衙署，不立官印。
探子、暗哨、执事、副署、掌事，五级。
这个架子，该怎么搭？
姚贾闭上眼，他的脑子开始转了起来。
第一个问题，人从哪来？
六国旧贵族盘踞了十几年，根扎得深。
要盯住他们，靠从军中调人是不行的。
军中的人脸上刻着大秦两个字，扔到人堆里马上就会暴露。
得找那种不起眼的人。
走商、驿丁、酒肆伙计、赶车的、卖布的……
这些人天天在街市上来回走，没人会多看一眼。
第二个问题，怎么传消息？
各郡之间相隔几百上千里，驿站是官方的，用不得。
得另建一套传信的路子。
姚贾的笔终于落了下去。
他在纸上写了两个字：暗驿。
然后他又写了几行。
以商队为掩护，沿驰道设暗驿。
暗驿不挂牌，表面是客栈、是铁铺、是粮铺，实际是消息的中转站。
写完这一条，他又在下面写了第三个问题。
怎么让探子之间互不相识？
这个问题他想了很久。
如果探子之间互相认识，一旦有一个人被抓住，整条线都会断。
所以......
每个探子只能认识他的上线。
而上线只认识自己负责的那几个探子。
一层一层隔开，最终汇总到他一个人手里。
随后，姚贾开始动笔。
单线联络。
暗哨不见面，以信物为凭。
姚贾写到这里，把笔搁下了。
他看着刚刚写好的黑廷署的骨架。
人从民间来，消息走暗驿，探子之间互不相识，以信物联络。
见觉得差不多后，他才揣入怀中。
随即他吹灭了灯，在榻上躺了下来休息 。
......
翌日卯时。
姚贾早早的便起来了。
他收拾好后，出门便朝着咸阳宫的方向走去。
蒙毅昨日告诉过他，今日入宫可以走西侧小门，报令牌便可入。
抵达西侧小门后。
小门处的侍卫验过令牌后没多问，便领着他朝寝殿方向走去。
待他到了殿外的时候，蒙毅已经在此等着了。
“陛下还在批奏书，稍等。”
姚贾点了点头，站在殿外没动。
没等多久，里面便传来嬴政的声音。
“进来。”
姚贾走进寝殿，在嬴政对面跪坐下来。
嬴政把手中的笔搁下，抬眼看着他。
“想好了吗？”
姚贾从怀里掏出那张纸。
“臣昨夜拟了一个大致的框架，想请陛下过目。”
他把纸展开，放在案面上推过去。
嬴政低头看去。
他看完之后，才将心里的问题说出来。
“第一条，人从民间来。”嬴政抬头看着姚贾，“这些人怎么保证忠诚？”
姚贾早就想过这个问题。
“臣打算从两类人里挑。”
嬴政等着。
“第一类，家中曾受六国旧贵族欺压的苦主，这些人恨他们入骨，不需要给太多好处便会卖命。”
嬴政没说话。
“第二类，各郡的刑徒中有一些是轻罪入狱，本身无大恶的，给他们一个将功赎罪的机会，让他们为陛下效力，比什么都管用。”
嬴政微微点头。
“但无论哪一类，入署之后都不许知道黑廷署的全貌。”
“他们只知道自己的上线是谁，不知道还有别人。”
嬴政把笔放下来，靠回案后。
“暗驿这条路子不错。”
他拿起纸看着第二条。
“但商队的掩护不能全靠自己的人。”
姚贾一愣。
嬴政开口了。
“大秦四十六郡之间跑的商队多如牛毛，你不需要自己组建商队。”
姚贾立刻明白了。
“陛下的意思是……在已有的商队里安插人？”
“对。”嬴政的目光落在姚贾身上，“比自己组建快十倍，而且不引人注意。”
姚贾吸了一口气，他把这条记在心里了。
嬴政站起身来走到窗边。
“还有一件事，朕要补充。”
姚贾直起身子。
“黑廷署的探子不光要盯六国余孽。”
姚贾愣了一下。
嬴政转过身，望着姚贾。
“朕给你的权力是监察百官。”
“现在大秦的各项政令铺得极快，朕需要知道哪个郡守在偷工减料，哪个县令在中饱私囊。”
嬴政的声音没有起伏。
“以前朕靠奏书了解地方。”
“但奏书是他们自己写的。”
姚贾的喉咙动了一下，他明白了。
奏书上写的和实际发生的，从来都不是一回事。
“所以黑廷署的第一批人，不光要盯六国余孽，也要盯着各县官吏。”
姚贾认真的听着。
“先用一个月，把各郡县令的底摸清。”
“再找出哪些人干净，哪些人伸了手，哪些人跟六国旧贵族有往来。”
嬴政看着姚贾。
“等这份名单到了朕手上，朕便知道哪些地方的蒙学和水车是真的推下去了，哪些地方还在糊弄朕。”
姚贾深吸了一口气。
先摸底，再动刀。
陛下不急着杀人，所以他要先把整个大秦的脉络摸清楚。
哪条血管通畅，哪条堵了，堵了的原因是什么。
全部搞明白之后，再一刀切下去。
“陛下。”姚贾开口了，“臣还有一个问题。”
嬴政等着。
“第一批人手，臣最快需要半月才能到位。”姚贾看着嬴政，“但各郡路途遥远，臣从咸阳部署到地方，至少需要两个月的时间。”
嬴政听到姚贾的话没有意外。
“朕给你三个月。”
“三个月后，朕要看到第一份名单。”
嬴政坐回案后。
“不需要多详细，朕只需要知道一件事。”
“朕的四十六郡，哪些县令......还在替六国余孽办事。”