「国债不是常法，是应急之法。」
陆北顾只说道：「朝廷若把国债当作常法，旧债偿新债、息上再加息，终究有一日会崩塌，这非是推演，乃是必然。」
「今岁大旱，赈灾无钱，万不得已，才发国债，来岁风调雨顺，税入复旧，国债便不再发新，待到期限届满，逐一偿清，此事便了......事了之後，若无大灾大兵，朝廷不宜再发国债。这一条当明告天下，朝廷非遇非常之变，不得再发国债。」
「这一条肯定要加。」富弼缓缓颔首，「应急与常法，须有分明界限，界限不明，则权宜之策极易沦为积弊之制。」
「嗯。」
欧阳修也赞同，说道：「此番发债是为救荒，非为开例。所以救荒毕，债偿清，此事即了。」
政事堂中又安静了片刻。
因为诸公都晓得，话是这麽说的，可这个口子只要一开，以後遇到难处就会想到还有这般手段，难保不会滥用......毕竟，谁也定义不了什麽叫「应急」不是？大宋只要存在下去，朝廷总会遇到各种天灾兵祸，哪件事情又不急呢？
「陆枢副，我也问一事。」
张昪问道：「刚才说要朝廷凭藉信誉来发国债，募民间之财，以解燃眉之急，这是可行的......但这国债，谁来买？寻常百姓连明日的粥都喝不上，拿什麽来买国债？能买国债的，唯有京中富商、州郡豪绅、寺院长老，这些人，凭什麽信朝廷三年五载之後能还本付息？」
张昪这话说得极实在。
因为不管是盐钞法还是茶引，亦或是其他诸如和籴、折支之类的经济政策，朝廷总是更改，所以至少在这些人那里，是没什麽信誉可言的。
而刚才陆北顾并没有深入去分析这个问题，就难免引人疑虑，毕竟诸公都是聪明人，这种关键问题是不可能含糊过去的。
「张参政所虑，正是国债最要害之处。」
陆北顾坐直了身子，双手按在膝上，恳切道：「国债能不能发出去，确实不在利息高低，而在『信』字，这个是要朝廷拿出个态度的......如何取信？肯定不是靠刻石立碑，那些没用，而是靠在条约中写明，若到期不能偿付本息，持券人可执券赴衙告官，以券抵税。」
「以券抵税」的意思再明白不过，朝廷若还不上钱，百姓可以直接拿国债当税钱使，这等於把国债的信用锚在了赋税徵收权本身上。
因为百姓每年都要交税，所以国债能抵税，便是实打实的硬通货。
「这倒是个法子。」张昪缓缓点头，「以券抵税，百姓便不必担心朝廷赖帐，只是若朝廷当真不能偿债，百姓大批以券抵税，则未来几年税入锐减，朝廷又将何以自处？」
陆北顾说道：「以券抵税者仅限於当年到期的国债本息，且抵税总额不得超过当年应纳税额的一半......此乃以防万一之底线，非正常偿付之法。朝廷当做的，是在到期之前便筹足偿债之资，不让百姓走到以券抵税这一步。」
「陆枢副，如今朝廷连赈灾之资都筹不足，三五年後，凭什麽便能筹足偿债之资？」
「海贸。」
陆北顾说出这两个字时，在座诸公倒是没人出声驳斥。
因为过去的这几年，海贸带来的各种经济收入的增长势头，实在是过於惊人了，在这种真金白银面前，没人能去否定其光明的未来。
「高丽正式复贡、耽罗驻军、倭国通商，皆在今年陆续落地，再加上泉州、广州等市舶司即将试行新的市舶条例，对南洋诸国的海贸路线也将打通，三五年後，市舶税入百万贯肯定不是虚数，这笔新增的税入，便是偿债之资。」
「海贸之利，确有增长。」
韩琦微微颔首，语气里听不出是认同还是姑且一听，道：「然则海贸之利，终究是未知之数，若是这三、五年间海路受阻，以至於番商裹足，市舶税入不增反减，又当如何？」
「韩相公此问，确实无法以确数相答。」
陆北顾坦然承认，随後又说道。
「朝廷筹钱，从来便是在诸般不确定中择一最可确定之途，而国债之法，是将未来三、五年之新增税入，提前挪至今岁来用，挪的是未来之数，而未来之事，无人能逆睹，现在能做的，是将朝廷现有之新增税源如实列出，供诸公权衡......海贸有风险，然则田赋亦有水旱之忧，盐铁亦有私贩之患，难道不是吗？至於韩相公担心的海路受阻，正因如此，朝廷才更须在耽罗驻军、在高丽开港、在占城缔约，因为军事存在与邦交盟约，才是保障海路畅通的最可靠手段。」
「那若是此事能定下来，占城米何时能运抵开封？」
富弼问道。
陆北顾估算了一下，答道：「若海路顺风，往返约五十日，从明州沿大运河北上，又需二十日，总计七十日，最早六月下旬，第一批占城米可抵开封。」
「能不能再快些？」
「难。」
陆北顾摇了摇头，说道：「也就是有风向转换之利，眼下这个时间才能做到五十日往返，每年就这麽一次窗口期，这已经是极限了。」
「六月下旬。」
富弼默念着这个日期，然後抬起眼，望向张方平。
「若动用开封的常平仓，让粥厂维持眼下米汤之制，撑得到吗？中原其他地方的常平仓、惠民仓呢？都能继续维持多久？」
常平仓、惠民仓的存粮本是备荒之用，但实际情况就跟陆北顾在泸州所见一样，很多地方州县的粮仓都被搬空了，如今遇到灾年，自然没多少粮食可用，所以这次旱灾刚蔓延起来没多久，各州县的存粮便大半已经告罄。
「不行。」
张方平摇了摇头，说道：「各地惠民仓的存粮在旱灾刚开始就用光了，常平仓的粮食也都不够了，发运使司的转般仓可以考虑放一些，用来救济淮南路的灾民。」
中原百姓逃荒，一共就两个方向，要麽朝着开封来，要麽南下淮南路，至於向北渡过黄河去河北路，亦或是向西经潼关进入陕西路，虽然也有，但比例非常低。
原因再简单不过，那就是灾民也知道河北路和陕西路是前线，本身粮食就不足。
而淮南路，基本上事实上承担了最多的灾民。
转般仓虽然有着战略储备粮的作用，但这时候灾情如火，该放也得放了。
至於真正不能放的粮仓，是「在京诸仓」，共有四十多座，分为船般仓、税仓、折中仓三类......船般仓共十五所，专门收纳经大运河运来的江淮漕粮，其实就相当於发运使司转般仓的在京部分；税仓负责存储京畿地区的税粮；折中仓则用来收纳商贾「入中」的粮米。
这些「在京诸仓」与侧重救灾平抑粮价的常平仓定位完全不同，是保障京师周围十余万禁军以及百万城市人口粮食供给的，乃是大宋最重要的战略储备粮，绝对不可轻动。
不然的话，京城禁军吃不上饭，大宋是真有旦夕倾覆之虞的。
这话不是吓唬人，毕竟随便翻翻五代史，就能知道到底有多少先例摆在前面了。
「那就让发运使司开转般仓，赈济南下逃荒的灾民，京城这边在发行国债之後，用国债募集的现钱，向商贾购粮後赈济灾民，撑到七月再说......若是往占城国购粮不顺，再考虑是否动用在京诸仓。」
富弼终究是仁念了。
其实最後一句话，作为首相，他是不能说的，因为要承担巨大的政治风险。
但富弼就是这样的人，当年庆历七年河北水灾，大量河北百姓逃荒到了京东东、西两路，富弼作为一路长官，规劝所部官民拿出粮食，加以官粮，用来赈济河北灾民，共救活了五十余万人。
「剩下的便是算帐了。」
陆北顾比较务实，直接冲着解决问题去。
「这笔国债究竟要发多少？利息几何？期限几年？」
众人的目光移向了三司使张方平。
张方平刚才只是默默听着各方辩论，没叫他的时候他就不说话，此刻见众人望来，他端起面前的茶，抿了一口，然後搁下。
「三司管的是朝廷的钱袋子，只说现在能算清的帐。」
张方平开口道：「今岁赈灾，京畿流民十数万，淮南、京西饥民更不可胜计。各州县所需赈粮，每日便需粮数千石，这还是只算粥厂施赈，是不算灾後复种所需种子农具的......今岁赈灾之费，少说需现钱二百万贯，这是最低之数，再省不能省了。」
「利息具体是多少，还得回去根据现在市面上的贷息来算算，但期限的话应该设计为三年、五年，共两档；偿债之资，则以明州市舶司新增税入为主，泉州、广州市舶司新增税入为辅，不足之数由三司从盐铁茶酒诸课中调剂。」
「不过在呈之前，还有一桩事须与两府共定......此番发债，由谁主之？国债非寻常赋税，亦非寻常度支，其事权归属若不明，日後执行必生龃龉。」
「当由三司主之。」韩琦不假思索，「税入归三司所掌，发债偿债之责便当由三司承担，两府不宜越俎代庖。」
陆北顾没有接话。
韩琦这话明面上是论事权归属，实则是在划界限。
因为明州市舶司的海贸是陆北顾这边一手经营起来的，即便不在其位，仍然凭藉着耽罗驻军一事拥有极强的影响力，而若再管到国债头上，军政与财政的边界便彻底模糊了，韩琦不能容忍这一点。
「国债之事，由三司主之，政事堂总之，枢密院不参与。」
富弼一锤定音。
曾公亮微微垂下眼睑，也没言语。
「既如此。」富弼环视众人，「便由张计相主持，拟出条贯来。」
张方平拱手应下。
欧阳修问道：「那国债发出去，这笔钱的去向，如何监督？」
「国债募来的钱，须专款专用，只能用於购粮赈灾，不能挪作他用。」
张方平乾脆道：「这笔钱应当单立一帐，每月帐目誊抄张榜，许朝野士庶查阅，若有挪用，以贪墨论。」
「倒是好过无人监督。」
富弼随後又根据他的救灾经验，对接下来的救灾工作进行了具体的部署......包括但不限於，派出台谏官分赴各路，检查各路及下属州县的赈灾工作，弹劾赈灾不利的官员；以政事堂的名义行文各地致仕官员，要求其作为地方士绅代表，带头捐出粮食赈灾，凭此可事後获得朝廷恩荫子孙的名额和相应的荣誉奖励；建议官家下诏，暂时解开受灾诸路的山泽之禁，各类物产都听任流民自行获取；强制要求将死人用大坑合葬，称作「丛冢」，由此避免夏季瘟疫的大爆发。
两府合议的决议呈入福宁殿，官家拖着病体批准了相公们的全部请求。
但政策从被批准到实施，再到起效，是需要时间的。
在这段时间里，开封府外的灾民越聚越多，很快就超过了二十万人。
人数一多，开封府的常平仓存粮更是支撑不住，不得已，粥厂的粥只能越来越稀了，起初还算是稀粥，後来便只剩米汤，再後来，连米汤里也浮不起几粒米了。
而粥厂外排着的长队却一日长过一日，有人排了一整日，轮到自己时粥桶已经见底，很快，开封城外的灾民中便已有饿毙者，每日清晨粥厂开门时，总有几具蜷缩的屍首被差役抬走，裹上草蓆，运到远处掩埋。
沈遘每日亲自巡视粥厂，亲眼看着那些屍首被抬走，他连着上奏疏，措辞已近於哀求，乞请朝廷无论如何再拨些粮来，哪怕只是多撑三、五日。
奏疏递入政事堂便石沉大海。
不是政事堂不理，是政事堂眼下也无粮可拨，哪怕城外饿死人，城内的「在京诸仓」也是不能开的。
好在，大宋国债很快便开始正式发行。
而朝廷也秉着「从速从快」的原则，派出了前往占城国的使团，随船同行的还有礼部的人，携了国书一道前往占城国，国书中嘉许占城国王律陀罗跋摩三世「慕义向化」，并许以市舶优惠，以酬其卖粮之情。
使团在四月中自开封出发，一路快马加鞭，五月初就到了明州定海港，随後顺着季风，沿近海航道南下，经珠母海直赴占城国。